蚌埠市人民政府辦公室關于扎實推進應急廣播體系建設的意見

發布日期:2019-12-19 11:29信息來源:市政府辦 【字體:  

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

為扎實推進我市應急廣播體系建設,根據《安徽省人民政府辦公廳關于扎實推進應急廣播體系建設的意見》(皖政辦〔201926號)要求,經市政府同意,提出以下意見:

一、工作目標

統籌利用現有廣播電視資源,建設形成市、縣、鄉、村四級貫通,與全市各級預警信息發布系統有效對接的全市應急廣播體系,加快實現全天候、全方位、全時段的預警信息發布和政策宣講服務,進一步提升全市應急管理能力和社會治理水平。

按照國家應急廣播標準規范要求,部署應急廣播終端,建立市、縣兩級應急廣播平臺,配套鄉鎮、村(社區、城市廣場、公園和人員密集場所)等適配平臺,實現縱向與省級應急廣播平臺對接、橫向與本級政府預警信息發布系統連通。

2019年,全面啟動全市應急廣播體系建設,各縣要于年底前完成本轄區應急廣播體系建設規劃編制,明確工作推進計劃;按照省政府要求,今年重點建設的14個貧困縣之一我市懷遠縣必須于年底前初步完成建設任務。

2020年,結合省級應急廣播調度控制平臺三期工程,完善市、縣廣播電視臺交通廣播同步覆蓋網。當年完成20%以上的縣級應急廣播體系建設任務。

2021年,建立市級應急廣播融媒體制作播發平臺,推進應急廣播與各級融媒體中心建設有機結合。當年完成50%以上的縣級應急廣播體系建設任務。

2022年,初步完成本地區應急廣播體系建設,基本建成統一協調、上下貫通、可管可控、分級負責、安全可靠的全市應急廣播體系。

二、基本要求

堅持統一規劃。制定應急廣播體系規劃、制度和預案,遵循國家應急廣播技術標準體系,保障應急廣播系統標準化建設和規范化運行。

堅持分級建設。依托廣播電視多種傳輸覆蓋網絡資源,利用各級廣播電視基礎條件,調動各級廣播電視機構的自覺性和積極性,開展市、縣兩級應急廣播系統建設。

堅持安全可靠。強化網絡安全、信號傳輸覆蓋安全,采取多種安全技術措施,確保應急廣播技術系統運行安全,應急廣播覆蓋網絡和信息內容可管可控、安全可靠。

堅持快速高效。注重應急效率,綜合利用實時發布、高效傳送、定向接收等多種技術手段,確保預警接收、制作播發、傳輸覆蓋、終端接收等環節信息傳送的快速高效。

堅持資源整合。充分利用并升級改造現有廣電有線、無線等傳輸覆蓋網絡,整合城鄉公共廣播設施,建立互為備份的應急廣播傳輸通道,避免重復建設。充分利用公安監控項目資源,實現重點地區和人員密集場所的視聽協同。

堅持平戰結合。按照平時服務、戰時應急的要求,進行應急廣播系統的規劃建設與系統運行,實現應急廣播體系的綜合利用。

三、主要任務

(一)建立應急廣播平臺。

1.建立市、縣兩級應急廣播平臺。兩級應急廣播平臺包括制作播發、調度控制兩大系統,對應急信息進行收集、匯聚和共享,按照統一標識、統一播報方式等要求,制作應急廣播消息;市、縣應急廣播平臺化遵循統一數據格式和接口標準,平臺之間專線鏈路,實現互聯互通和信息共享。建立多種應急廣播消息發布模式,制定相匹配的網絡資源調度預案,及時有效調度控制傳輸覆蓋網絡資源,進行應急廣播消息的分發。

2.推進應急廣播與各級融媒體中心建設的有機結合。把主流輿論宣傳寓于日常信息服務和應急服務當中,實現系統資源共享、信息內容互通,不斷深化拓展應急廣播的宣傳、服務功能。建立市級應急廣播融媒體制作播發平臺。

3.區級應急廣播平臺納入市本級應急廣播平臺建設,不再重復建設。

(二)完善傳輸覆蓋網絡。

1.建設主備信號傳輸通道。建立以全市現有廣播電視信號覆蓋網絡為基礎,以通信運營商的通信網絡為補充的應急廣播傳輸覆蓋網絡。信號傳輸方式中,結合本地實際,采取兩種以上的信號傳輸方式(須含調頻廣播),在各級應急廣播平臺的統一調度下,達到通道備份和覆蓋資源最優利用的目的。

2.優化有線電視覆蓋網。推進有線電視網絡雙向化改造,市、縣兩級應急廣播平臺應與各級有線數字電視前端分別通過光纜、微波建立傳輸通路,采用IP方式和以太網接口,傳輸應急廣播消息。各級有線數字電視前端部署相應的應急廣播適配器并進行相關技術系統改造,接收本級應急廣播平臺發送的應急廣播消息,按照有線電視標準以及相關應急廣播技術規范,發送喚醒指令,實現有線電視機頂盒終端的自動喚醒和強制接收,并以滾動字幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發應急信息。

3.完善廣播覆蓋網。完善市、縣廣播電視臺交通廣播同步覆蓋網,解決地質災害隱患點、山洪災害易發區以及公路隧道等重點區域的覆蓋盲區問題;完善市、縣本地調頻廣播信號覆蓋。部署發射機應急廣播適配器并進行相關技術系統改造,接收應急廣播平臺發送的應急廣播消息,通過調頻副載波、音頻基帶等方式,實現覆蓋區域內終端的自動喚醒和強制接收。

4.推進地面數字電視廣播覆蓋網建設。部署應急廣播適配器并進行相關技術系統改造,接收本級應急廣播平臺發送的應急廣播消息。按照國家地面數字電視標準以及相關應急廣播技術規范,發送喚醒指令,實現終端的自動喚醒和強制接收。

5.建設應急廣播大喇叭系統。按照《縣級應急廣播系統技術規范》及相關技術標準規范,配套完善鄉鎮、村(社區、城市廣場、公園和人員密集場所)適配平臺。采用IP方式和以太網接口,與縣級應急廣播平臺進行連接,接收應急廣播消息;采用調頻副載波、TSIP等方式傳送喚醒指令和音頻信號到應急廣播終端,實現終端的自動喚醒和強制播出。

(三)部署應急廣播接收終端。

1.加強戶外終端建設。實現農村行政村戶外終端全覆蓋,進一步加強災害易發區、人口密集區、教災避難場所、公交車站、社區廣場、重要經濟目標及毗鄰區、防空地下室、高速公路隧道等重點區域戶外終端建設。應急廣播戶外終端應支持兩種以上的信號接收方式(須含調頻廣播),且具備強制喚醒功能,每個行政村至少配置一個具有不間斷電源的多模終端。

2.加強室內終端建設。積極探索具有應急喚醒功能的有線、無線入戶終端部署。主動對接人員密集區域(包括城市社區、廣場、商場、校園、醫院、旅游景點等)的公共接收終端,實現應急廣播更大范圍的覆蓋。

3.加強終端多部門聯動。加強與應急管理部門、公安、氣象、自然資源、水利和人防等部門的聯動,在第一時間發布相關信息,充分發揮應急廣播終端的作用,有效提升我市城鄉公共管理服務水平。

四、保障機制

(一)加強組織領導。各縣區要深刻認識應急廣播體系建設的現實作用和重要意義,擔負起本地區應急廣播體系建設的主體責任,建立健全工作領導機制,將應急廣播納入經濟社會發展總體規劃和公共服務體系建設范疇,作為完善公共服務體系、加強和創新社會治理的一項重要任務來抓,積極推進本地區應急廣播體系建設。自然資源部門要設置應急廣播分控系統,結合本地實際情況發布、宣傳、管理地質災害防治知識和預警信息。水利部門要將已建的無線預警廣播系統與應急廣播建設實現有機結合。應急管理部門要將應急廣播納入全市應急體系建設內容,協調推動相關部門利用應急廣播開展預警信息發布、人員疏散避險、防災減災知識宣傳等工作。農、林部門要積極參與、配合應急廣播系統建設,在各類自然保護地、國有林場等生態重點區域部署應急廣播,宣傳森林防火和重大農業、林業病蟲害防治知識、并發布預警信息。氣象部門要完善預警發布和反饋機制,實現市突發事件預警信息發布系統與應急廣播的有效對接和信息的定向發布。電力部門要配合做好應急廣播平臺和戶外終端的供電保障,加強應急狀態下的應急廣播系統供電保障。各區要按照市級平臺建設規劃,認真做好應急廣播建設的鄉鎮(街道)、村(社區)平臺的設置分布和應急廣播終端的選點工作。蚌埠廣播電視臺負責應急廣播市級平臺、鄉鎮平臺、村平臺和相關設施、設備及線路、用電設施的運行維護管理。

(二)強化經費保障。縣級應急廣播體系的建設、運行、維護資金由各縣財政統一負責落實。懷遠縣要統籌基層基本公共服務功能建設、公共文化服務體系建設等資金,支持應急廣播體系建設;五河縣、固鎮縣要主動作為,盡快制定建設方案和落實建設資金。各區財政負責本轄區內應急廣播體系建設中的鄉鎮(街道)平臺、村(社區)平臺和終端設備的建設資金。市財政負責市本級平臺建設資金,承擔市應急廣播體系的日常運行、維護資金;根據應急廣播系統建設情況,統籌做好市、區兩級財政資金的投入。在項目實施中,加強專項資金使用管理,確保資金使用安全,充分發揮資金使用效益。

(三)規范工程實施。應急廣播工程建設單位要按照應急廣播技術標準,科學制訂技術方案,報經省廣播電視局審核同意后,嚴格按照工程建設管理相關規定組織實施。要規范建設流程,加強監督審核,實現全過程、全方位質量控制,確保應急廣播系統規范化、可貫通、成體系。

(四)推進有效使用。各級應急管理部門要會同相關部門研究建立應急廣播體系使用規范,指導推動相關部門積極使用應急廣播體系開展社會治理和應急處置工作。通過培訓、專題講座等多種形式,利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種傳播手段,大力宣傳應急廣播體系建設的重要性和必要性,積極引導社會各界和廣大群眾支持參與,為應急廣播體系建設和使用營造良好氛圍。

(五)建立長效機制。要加強對應急廣播體系建設和運行維護的管理,建立監督考核制度、信息通報機制,對工程進展和工作績效等情況加強跟蹤調度。建立健全應急廣播技術維護、運行管理等工作機制,確保應急廣播長期發揮作用。

 

附件:1.蚌埠市應急廣播體系建設項目清單

2.蚌埠市應急廣播體系建設領導小組成員

 

 

20191213

(此件公開發布)


附件1

 

蚌埠市應急廣播體系建設項目清單

 

序號

建設內容

分項內容

     

市級應急廣播項目

1

市級管理

平臺建設

調度控制系統

實現應急廣播消息發布決策和調度控制等功能。

制作播發系統

負責應急信息的綜合接入、審核播發等。

機動應急廣播系統

主要包括車載平臺分系統、電子信息分系統、綜合保障分系統三個部分構成。電子信息分系統是應急廣播車的核心部分,主要包含信息發布、通信保障、通信安全子系統等三個部分。

2

大喇叭鄉鎮(街道)平臺

實現對本鄉鎮、街道內的應急信息發布

包括應急廣播分控系統、數字編碼控制器等設備。

3

大喇叭村

(社區)平臺

實現對本行政村、社區內的應急信息發布

包括數字編碼控制器、UPS不間斷電源等設備。

4

應急廣播

收擴機(或音柱)終端

按照每村委會、社區 8個進行配置,具體數量按照鄉鎮、街道、公園、廣場等公共場所實際情況統一配置

具備多模接收(FM-RDS、DVB-C、DTMB、IP、4G全網通等,根據實際情況選取兩種以上接收方式),支持軟件在線升級,具備有線IP(或4G)數據回傳功能;必須具備FM-RDS接收功能,包含雙調諧器接收模塊,實現對設定頻點的輪詢功能等。

縣級應急廣播及大喇叭系統項目

1

縣級管理

平臺建設

調度控制系統及大喇叭管控

包括日常廣播、應急切播、資源管理、調度控制、生成發布系統監測、大喇叭管控和效果評估等部分。

2

大喇叭鄉鎮

平臺

實現對本鄉鎮內、街道的應急信息發布

包括應急廣播分控系統、數字編碼控制器等設備。

3

大喇叭村

平臺

實現對本行政村內的應急信息發布

包括數字編碼控制器、UPS不間斷電源等設備。

4

應急廣播

收擴機(或音柱)終端

按照每村委會 (居委會) 8個進行配置,具體數量由各縣區按照實際情況配置

具備多模接收(FM-RDS、DVB-C、DTMB、IP、4G全網通等,根據實際情況選取兩種以上接收方式),支持軟件在線升級,具備有線IP(或4G)數據回傳功能;必須具備FM-RDS接收功能,包含雙調諧器接收模塊,實現對設定頻點的輪詢功能等。

5

機動應急

廣播系統

機動應急廣播系統

主要包括車載平臺分系統、電子信息分系統、綜合保障分系統三個部分構成。電子信息分系統是應急廣播車的核心部分,主要包含信息發布、通信保障、通信安全子系統等三個部分。

 


附件2

 

蚌埠市應急廣播體系建設領導小組成員

 

    張曉靜  副市長

副組長  陳春霞  市政府政研室副主任

    市廣電新聞出版局局長

    袁龍星  懷遠縣政府副縣長

    五河縣政府副縣長

    固鎮縣政府副縣長

    龍子湖區政府副區長

    蚌山區政府副區長

陳學東  禹會區政府副區長

周景飛  淮上區政府副區長

楊京泉  市高新區管委會調研員

    市經開區管委會黨工委委員、黨政辦主任

呂興亞  市公安局副局長

    市財政局副局長

    市自然資源和規劃局副局長

孫明恒  市農業農村局副局長

趙傳奇  市水利局副局長

    市廣電新聞出版局副局長

王祥森  市應急局副局長

孫懷遠  市人防辦副主任

    市氣象局副局長

汪國苗  蚌埠供電公司副總經理

王志剛  蚌埠廣播電視臺副書記

領導小組下設辦公室,辦公室設在市廣電新聞出版局,張旭同志任辦公室主任。

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